张巨光
国务院于今年8月发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发[2014]26号）文件。该文件是从国家战略层面的高度，要求我国国民经济保持快速发展的同时，保持合理的经济结构，以便实现又快又好的经济发展态势。
该文件从合理的经济结构角度出发，从国家层面的高度，将“十一个”行业划分为“生产性服务业”，这指明了我国今后的产业发展方向，对我国经济继续领跑世界经济，具有划时代的作用。
融资租赁作为该文件全部“十一”个重点发展行业中在第三位被提及的应加快发展的行业，表明融资租赁行业是“十一”个国家应支持快速发展行业中的“重中之重”，这对我们从事这个行业的人来说，是一个莫大的鼓舞和鞭策。为了响应国务院的号召，从北京融资租赁发展现状出发，结合行业、企业反映的问题，提出如下建议：
一、给融资租赁业以“金融服务业”的行业定位
按照此次“营改增”的说法，融资租赁被划为“现代服务业中的有形动产租赁”，特别提出现代服业中的有形动产租赁的增值税税率为国家最高税率，即17%。“营改增”后，整个融资租赁行业，其税率从原来营业税差额的5%，增长到现在的增值税税率17%，造成了融资租赁企业的税负成倍数增加的现状。
这种事实表明，①国家支持融资租赁发展的政策落空；②对融资租赁这个刚刚发展，还没有“形成气候”的行业，造成了沉重打击；③国家对融资租赁企业增加的税收部分，其大部分被转移到了作为承租人的“中小微企业”，增加了他们的融资成本，不仅没解决他们的“融资难”问题，而且给他们新增了“融资贵”的问题，可谓是“雪上加霜”；④政府的良好愿望与实际发生的状况相背离。
分析产生这种现象的根本原因之一，是国家对融资租赁行业给予了不当定位而造成。目前，纳税多少的基本根据之一是，不同的行业按不同的税率纳税。显然，如果行业划分不当，纳税税率就出现了“同业务不同税”的不公正现象。如果不改变这种状况，终端融资者（大部分为“中小微企业”），就不可能改变“融资难”和“融资贵”的问题，就会使得中央和国家的号召落不到实处，更重要的是，国家要改变“社会不公”的良好动机在融资租赁领域内得不到实现。因此，建议，国家将融资租赁行业划为“金融保险业”。等“金融保险业”营改增后，与其实行同样的税率。
二、加强融资租赁业的“四化”建设
1、融资市场多元化
就向资金需求方提供融资这方面来说，融资租赁企业所做的与银行所做的是完全相同的。只不过，融资租赁是通过融物来提供融资，而银行是直接把钱交给借款方去购买物而已。
根据目前的行业调查，融资租赁企业的资金来源除了股本金以外，其绝大部分依赖于银行，其依赖程度高达90%以上。这种一个行业依赖于另一个行业而生存的状况，如果不能得到改变，将会极大的影响我国产业结构调整升级。
建议国家在拓展融资租赁企业融资渠道方面给予一些政策倾斜：①尽快推出企业资产证券化（资产支持证券）的实施，让融资租赁企业的应收租金快速变现有一个制度化的渠道，真正加快资金周转速度和让资金进入实体经济，推动我国经济快速发展。②同时，在国家金融风险可控的条件下，使我国的外汇管理政策向融资租赁企业适当倾斜，给予他们多一点比例的外汇额度，用于引入国外低成本资金，来发展我国的国民经济。③鼓励保险业支持融资租赁发展，设立专门为融资租赁公司而设计的“保理保险”，融资租赁公司通过购买保险公司的“保理保险”而获得保险公司的担保，从而全方位的打开融资租赁企业与银行的“租金保理”业务。解决融资租赁企业融资难的燃眉之急。
2、产业分工规范化
作为一个产业，其基本特点之一就是必有上下游。如果从业务流程考虑，融资租赁的上游为项目资源及承租人的信用调查，中游为租赁资产的管理，下游为租赁物的退出机制。目前我国融资租赁企业包揽了上游、中游和下游的所有工作，这实际上超出了融资租赁企业的特长范围，让三分之二的财力物力去做自己并不擅长的项目资源的寻找、筛选、承租人的资信调查，以及不良资产的退出（处理自己并不熟悉的租赁物）等工作，对自己真正擅长的资产管理工作却不能集中全部精力，从一个侧面导致资产管理混乱，增加租金逾期率等风险增大倾向。
让“专业的人做专业的事”，才是社会资源最有效的利用，才能够实现资源最有效的配置，从而产生最大的社会效益。一个健康的融资租赁生态环境应该具有：⑴行业协会组织下的社会化的项目对接平台；⑵专职的公司承担承租人的资信调查；⑶政府支持、行业协会组织、市场化运作的规范的“租赁物（或二手设备）交易市场”及其配套的信息平台。
因此，建议政府给出一些政策引导和支持，让专业此类工作的咨询公司、法律事务所、会计师事务所等来承接承租人资信调查业务，同时，出台一些政策规范他们的行为以及降低成本，让专业分工落到实处。在降低系统性风险产生的同时，又不使融资租赁企业的此类成本增高。
3、退出机制健全化
一般地说，由于存在经济周期层面、社会层面、道德层面、企业管理能力层面、诚信体系层面、成本层面等诸多的不确定因素，风险产生是必然的，作为风险产生的结果，就是“不良资产”的产生是绝对的。
融资租赁公司的服务对象和面对的租赁物往往是全方位的，而融资租赁企业本身不可能成为全方位专家，对于冷僻和不通用的租赁物形成的“不良资产”，必然给租赁公司处理租赁物带来障碍，从而增大风险，所有融资租赁公司都存在租赁物处理障碍的同样问题，必然会产生聚沙成塔、集腋成裘的规模效应，从而引发系统性风险爆发。
如果我们建立起了“租赁物（或二手设备）交易市场”和相关配套信息平台，租赁公司就可以突破自己的局限，在社会化的大平台上找到承接的下游，迅速出手，从而使得风险得到释放。
因此说，面对一件必然发生的社会事情，就有必要在社会层面进行制度设计，设立由政府支持、行业协会组织、社会化市场运作的“租赁物（或二手设备）交易市场”和配套的信息系统平台，是对融资租赁行业防止出现系统性风险的制度化安排，是值得做和必须做的事。
因此，建议政府出台这方面的鼓励政策和支持政策。尽快在全国设立规范化的“租赁物（二手设备）交易市场”和与之配套的信息平台。
4、跨境租赁充分化
在我国，外资融资租赁企业数量数倍于内资融资租赁企业的数量，其中不少外资企业的股东是世界著名的跨国公司，来自融资租赁业发展领先的国家，他们通过自身和国内的代理商在中国使用融资租赁的模式销售他们的产品。这从一个侧面说明，他们利用了国内的资金，通过我国的代理商将他们生产的汽车、工程机械、医疗器械、飞机等等租赁物在国内销售，促进外国产品对中国的市场占有率，一定程度上排挤和限制了我们民族工业的发展，这种做的结果，必然促进和引发国际贸易中的“倾销”和“垄断”现象的出现，近期我国商务部对某些国家的高档轿车发起的发垄断和反倾销调查，就是最好的证明。
根据WTO规则，我们需要向外部开放市场。但什么时候在多大程度上开放多少市场，我们还是有选择空间的；另一方面，如果我们选择余地不大，我们可以在外国的市场上做他们在我国市场上做的相同的事情，来达到总量的平衡。
因此建议政府要鼓励和创造条件让国内的企业到国外去组建和设立融资租赁公司，依据当地的法律和市场条件，开展跨境融资租赁业务，用外国人的钱将我国生产的汽车、高铁、工程机械、飞机、船舶等我国优势的产品销往国外，提高我国产品的国际市场占有率，达到现代服务业的国际平衡，从而壮大我国经济规模，加深我国经济对世界经济的影响力。
三、发挥行业协会作用加强信用体系建设
国民经济的发展，离不开金融服务，金融服务离不开信用体系。因此，信用体系尚未建立完成就成为金融服务发展的制约条件，从而成为国民经济发展的制约条件。我国现在对融资对象的取信手段和渠道比较单一，基本停留在谁“贷款”谁就利用自己的渠道“取信”的基础阶段，还没有形成社会化构成、多因素综合信用评价的标准和体系，一定程度上制约着我国国民素质的整体提高，影响着我国经济的健康发展。
因此，建议国家有关部门给予这方面的政策指导和资金支持，大力推进以行业协会为抓手、开展多因素综合信用评价的标准和体系研究、在做好行业自律的基础上、组织和实施信用体系建设工程。以便为融资租赁的快速发展打好社会信用基础，缩短我国在这一领域与世界的差距。
2014年9月2日
