关于组织申报产融合作试点城市的通知
工信部联财〔2016〕237号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、财务局，中国人民银行各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行，各银监局：
为贯彻落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号）以及国务院关于工业稳增长调结构增效益的工作部署，推进供给侧结构性改革，工业和信息化部、财政部、人民银行、银监会决定开展产业与金融合作试点城市（简称产融合作试点）工作，现将有关事项通知如下：
一、试点要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实施《中国制造2025》，以提升金融服务实体经济的效率和能力为目标，强化金融对产业的支撑作用，有效保障制造强国、网络强国战略实施，营造产业与金融良性互动、互利共赢的生态环境，促进产业提质增效、转型升级。
（二）总体要求。以城市为载体，鼓励地方政府聚合产业资源、金融资源、政策资源，切实提高服务实体经济的有效性。建立政府、企业、金融机构对接合作机制，发挥财政资金引导作用，加强政银企互动，强化诚信体系建设，深化产业与金融合作。
（三）主要目标。通过3年左右的时间，产业信息与金融机构对接机制基本建立并有序运转，金融服务产业的能力进一步提高，产业与金融互动良好，重点产业健康发展，企业核心竞争力有效提升。
二、基本原则
（一）市场主导，政府引导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，有效发挥政府作用，优化产业、政策、金融资源配置，推动产业与金融协调发展。
（二）突出特色，示范引领。根据城市功能、发展阶段和产业特色，结合本地产业需求和金融资源特色，自主选择试点内容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可总结、可推广的经验。
（三）立足创新，重点突破。鼓励试点城市创新金融产品和金融服务，在符合监管要求、防范金融风险和坚持商业可持续原则的前提下，有效克服制约产业与金融协调发展的障碍。
三、试点的主要内容
（一）加强信息共享，搭建产融合作平台。省级工业和信息化主管部门会同财政厅（局）、人民银行分支机构、银监会派出机构等建立沟通交流机制和信息共享机制，建立重点企业和重点项目融资需求清单，积极组织开展项目对接会、融资洽谈会等活动。及时有效向企业和金融机构传递产业、环保、财政、金融等政策信息。搭建产融信息合作平台，依法合规发布企业“白名单”等信息；充分利用大数据、云计算等现代信息技术，便利金融机构及时获取企业达标排放、安全生产、经营销售、诚信履约等信息，增强信息对金融机构融资的指引作用。
（二）积极创新金融产品和金融服务。推行银团贷款制度，对授信银行超过一定数量、授信金额超过一定规模的企业贷款，原则上以银团联合方式开展，有效限制对高杠杆企业的贷款；积极引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则开发适合大众创业万众创新、推动实体经济发展的金融产品，创新服务“互联网+”、智能制造等领域发展的方式和手段；鼓励产业链核心企业加入“中征应收账款融资服务平台”，积极确认对产业链上游企业的应付账款，探索完善知识产权、收益权、政府采购订单、仓单等抵（质）押登记制度，积极开展相关抵（质）押融资业务；引导金融机构落实差别化信贷政策，积极发展绿色信贷，加大对重大技术装备、工业强基工程等重点领域的中长期融资投入；支持有竞争力、有市场、有效益的优质企业合理融资需求；鼓励对重大工程项目等领域采用国内信用证结算方式。
（三）探索各类基金合作的新模式。鼓励地方设立面向制造业的产业投资基金、创业投资基金、产业兼并重组基金等，促进中央层面基金与地方基金协调互动，有效发挥财政资金杠杆撬动作用，引导产业资本、金融资本、社会资本支持本地区重点产业发展。
（四）创新财政金融有效互动的模式。鼓励地方政府以财政资金为引导，综合运用贷款贴息、奖励、风险补偿、担保费用补贴等方式，引导金融机构加大对重点企业和重点项目的融资支持。采取以奖代补或租赁费用补贴等方式，引导金融租赁公司、融资租赁公司等支持重大技术装备等新产品推广应用。鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）模式引导社会资本支持工业园区或产业示范基地建设运营。
（五）完善产业链金融服务。支持大企业设立产业创投基金，为产业链上下游创业者提供资金支持。发挥大型企业集团财务公司作用，鼓励财务公司为本集团成员单位提供低成本、个性化、专业化的金融服务。支持试点城市符合条件的财务公司按规定申请再贴现业务。
（六）其他试点内容。试点城市可结合实际，选择工业和信息化部、人民银行、银监会印发的《加强信息共享促进产融合作行动方案》（工信部联财〔2016〕83号）中的相关内容开展试点。
四、申报条件
申报产融合作试点的城市应同时具备以下条件：
（一）产业基础较好，产业特色鲜明，产业链龙头企业优势地位突出，产业链上下游企业的协作配套能力较强。
（二）金融资源丰富，具备银行、保险、租赁等资源，产业基金、风险投资等各类社会投资活跃，相关业务间协同较好，金融产品和金融服务创新能力较强。
（三）政府对产融合作工作高度重视，产融合作列入本地重要工作，建立了相关机构或工作机制，资源整合能力较强，安排了相关专项资金，组织保障和政策保障有力。
（四）产融合作具有一定的基础，制定了重点企业和重点项目融资需求清单，开展了多种形式的银企对接活动，政银企信息沟通顺畅，产业与金融互动较好。
五、申报程序和要求
（一）省级工业和信息化主管部门会同财政厅（局）、人民银行分支机构、银监会派出机构要完善体制机制，按照本通知要求，认真组织筛选试点城市（原则上为县级及以上城市），联合行文上报。各省、自治区、直辖市推荐试点城市数量不超过2个，计划单列市和新疆生产建设兵团推荐试点城市数量不超过1个。
（二）申报试点的城市应编制《产融合作试点城市实施方案》（编制提纲见附件），方案实施期不超过3年。实施方案要充分体现金融服务工业通信业发展的要求，重点围绕中国制造2025、“互联网+”行动、军民融合等国家重大战略，以及国家重点发展的智能制造、航空航天、新能源汽车、电子信息、新材料、海洋工程装备和高技术船舶等重点产业，科学谋划引导金融支持产业发展的总体思路，突出城市特色，突出体制机制创新，明确任务目标、试点内容、保障措施等内容。
（三）工业和信息化部、财政部、人民银行、银监会根据上报情况，按照有关要求审核确定并公布产融合作试点城市名单。
（四）纳入产融合作试点的城市要加强组织领导，完善工作机制和配套政策，切实做好方案实施工作，发挥好试点作用。省级工业和信息化主管部门、财政厅（局）、人民银行分支机构、银监会派出机构要加强督促和指导，及时帮助协调解决试点中的困难和问题。 省级工业和信息化主管部门会同财政厅（局）、人民银行分支机构、银监会派出机构于2016年8月30日前将相关材料（包括：联合申报文件、试点城市实施方案及其他相关内容，含电子版）一式四份报工业和信息化部（财务司）。以后年度申报工作另行通知。
联系方式：工业和信息化部财务司
联系人：张 楠
电 话：010－68205157
财政部经济建设司联系人：罗 华
电 话：010－68552878
人民银行金融市场司
联系人：郑玉玲
电 话：010－66199064
银监会政策研究局
联系人：胡 燕
电 话：010－66278841
附件：产融合作试点城市实施方案编制提纲
工业和信息化部
财政部
中国人民银行
中国银行业监督管理委员会
2016年7月18日
附件：
产融合作试点城市实施方案编制提纲
一、城市发展基础
包括产业发展总体情况，金融资源总体情况，申报城市已有的产融合作基础等。
二、试点总体思路
试点思路明确、清晰，突出试点改革重点，明确主要任务和推进步骤，体现城市特色。
三、试点目标
试点目标围绕提高金融服务实体经济的能力，包括总体目标和分年度目标，既有定性描述，又有定量指标。
四、试点主要内容
结合本地产业对金融的需求，自主选择试点内容，不求面面俱到，可以选择几项，也可选择其中某一试点内容，重在突出体制机制的创新。
五、保障措施
主要包括建立工作协调机制，明确任务分工、负责人；制定详细的方案实施计划；安排相关资金，创新支持方式等相关政策。
六、其他
其他相关内容。
政策解读
7月18日，工业和信息化部、财政部、人民银行、银监会联合印发了《关于组织申报产融合作试点城市的通知》（工信部联财〔2016〕237号），明确了产业与金融合作试点城市的总体要求、基本原则、主要内容等，启动了产业与金融合作试点城市的相关工作。近日，工业和信息化部财务司负责人就相关问题接受了记者采访。
问：在当前经济环境下，四部门为什么联合开展产融合作试点城市工作？
答：今年以来，国内外经济形势错综复杂，经济运行压力较大，工业稳增长、调结构、增效益任务艰巨。面对当前形势任务，党中央、国务院高度重视，采取了一系列政策措施，取得了显著成效。今年上半年，工业经济运行总体平稳，上半年，全国规模以上工业增加值同比增长6%，1－5月份，规模以上工业企业主营业务收入比一季度回升0.5个百分点，利润增长6.4%，改变了去年持续负增长状态。这当中，金融的支持发挥了重要作用，为推动工业稳增长、调结构、增效益，为稳步推进制造强国、网络强国战略都提供了重要支撑。同时，支持实体经济也是金融业生存发展的根本，没有产业支撑的金融是“无源之水、无本之木”。习近平总书记指出，要改善金融服务，疏通金融进入实体经济的管道。李克强总理在考察建设银行和人民银行强调，要走活金融服务实体经济这盘棋。四部门联合开展产融合作试点城市工作，就是要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实施《中国制造2025》，以提升金融服务实体经济的效率和能力为目标，强化金融对产业的支撑作用，营造产业与金融良性互动的生态环境。通过试点城市试点示范，探索路径，积累经验。
第一，开展产融合作试点城市工作，是进一步落实国务院关于中国制造2025、“互联网+”行动计划，以及金融支持工业稳增长工作部署的一项重要举措。推动中国制造2025、“互联网+”行动计划，是实施制造强国、网络强国战略的重要任务。去年5月，国务院印发《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），在完善金融扶持政策中明确提出，要支持重点领域大型制造企业集团开展产融结合试点。今年5月，国务院印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号），部署深化制造业与互联网融合发展，协同推进中国制造2025和“互联网+”行动，《意见》再一次明确提出，要选择一批重点城市和重点企业开展产融合作试点。今年2月，经国务院同意，人民银行牵头，会同工业和信息化部等八部委出台了《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》（银发〔2016〕42号），立足于提高金融服务实体经济的效率，强调要促进产融对接融合。3月2日，工业和信息化部会同人民银行、银监会印发了《加强信息共享 促进产融合作行动方案》（工信部联财〔2016〕83号）进一步明确了产融合作的相关内容。
第二，开展产融合作试点城市工作，有利于提高金融资源配置效率，有利于产业和金融协调发展，有利于实现政、银、企互惠共赢。对政府来说，可以强化政策引导作用，通过整合资源，引导产业资源与金融资源高效对接。对金融机构来说，能够降低获取信息的成本，制定针对性强的差别化信贷政策和融资政策，实现对企业的精准支持。对企业来说，可以将融资需求通过信息共享渠道及时传递给银行等金融机构，帮助符合条件的企业及时获得资金支持和金融服务。
第三，开展产融合作试点城市工作，有利于以城市为载体探索产融合作新模式。城市是产业资源、政策资源、金融资源等各类资源的重要载体，以城市为载体开展产融合作试点工作，有利于发挥城市的优势，在一些领域结合城市自身实际，可以先行先试，有利于调动城市的积极性，发挥城市的主动性，优化配置政策资源、金融资源、产业资源，探索创新金融服务实体经济发展的有效模式，切实提高金融服务实体经济的有效性，为深入推进产融合作形成可复制、可推广的经验。
第四，开展产融合作试点城市工作，有利于构建产业与金融良性互动的生态环境，也为深化金融领域改革积累经验。建立各方面有效的交流机制，加强信息共享，深化产融合作，是提高金融服务实体经济效率的内在要求，有利于紧贴产业链需求，创新金融产品和服务，优化金融资源配置，营造产业与金融良性互动的生态环境，同时也为深化金融领域改革积累有益经验。
问：这次产融合作试点城市，试什么，有什么特点？
答：这次四部门联合开展产融合作试点城市，目标明确，内容丰富，亮点很多。概括起来，试点的主要内容是：
第一，加强信息共享，搭建产融合作平台。当前，信息分割、信息不对称是普遍存在的问题，也是各方面需要解决的突出问题。今年3月2日，工业和信息化部、人民银行、银监会印发《加强信息共享 促进产融合作行动方案》，立足产融信息共享，从建立融资信息对接清单、建立产融信息对接服务平台、加大精准支持、创新金融支持方式、完善产业链金融服务、提升企业融资能力等7个方面，提出了22条有针对性的措施。这中间，信息共享是一大亮点，当然也是难点。如何破解，我们认为搭建产融合作平台是一个抓手，尤其在信息化的今天，利用大数据、云计算等手段构建产融合作的平台，有利于信息的交流对接。从文件下发的这段时间看，多地都在积极贯彻落实，效果显现。这说明，打通信息共享，对于产业与金融的良性发展具有重要意义。所以，这次产融合作试点城市把加强信息共享，搭建产融合作平台作为开展产融合作试点城市工作的重要内容，明确要求试点城市要建立当地工业和信息化主管部门牵头，同级财政部门、人民银行分支机构、银监会派出机构等参加的工作协调和信息共享机制，建立重点企业和重点项目的融资需求清单，并分类向金融机构推荐，积极组织项目对接会、融资洽谈会等形式的银企对接活动，及时解决企业融资难题，提高对接效率。同时，发挥平台的作用，及时向企业和金融机构发布产业、金融、财政、环保等政策信息，加强信息对金融机构融资的指引。
第二，创新金融产品和金融服务。随着产业的发展，新模式、新业态不断出现，需要与之适应的金融产品和服务。为此，试点通知提出，要引导金融机构开发适合“双创”、推动实体经济发展的金融产品，以及适合“互联网+”、智能制造等领域发展的金融服务，结合上述领域轻资产企业的融资特点，强调要探索积极开展抵（质）押融资业务，探索完善知识产权、收益权、政府采购订单、仓单等抵（质）押融资服务。当前，国家正在实施制造强国、网络强国战略，作为中国制造2025等战略实施具有基础性的工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备等重点领域，具有中长期融资需求大的特点，因此，试点要求开展对重大技术装备、工业强基等重点领域的中长期融资等。
第三，探索各类基金合作的新模式。当前，我国各级政府都很重视政府引导基金，通过设立引导基金方式支持产业发展。这对于推进供给侧结构性改革、优化资源配置、实施、提高经济增长质量和效益等发挥了重要的引导促进作用。中央基金和地方基金如何聚合发力，有效发挥财政资金杠杆撬动作用，需不断探索和创新合作模式。因此，试点强调要探索各类基金合作的新模式。除政府推动建立的产业基金外，各类社会资本也建立了各种投资基金，如何引导社会上的基金（资本）支持重点产业发展也是一个要探索的问题，因此，试点强调要发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导产业资本、金融资本、社会资本支持本地区重点产业发展，这也是引导民间投资参与实体经济的一项有效措施。
第四，创新财政金融有效互动的模式。试点通知提出，要发挥财政资金和金融资金的合力，鼓励地方政府以财政资金为引导，综合运用贷款贴息、奖励、风险补偿、担保费用补贴等方式，引导金融机构加大对重点企业和重点项目的融资支持。这方面多地已在探索，比如，天津市财政安排资金，对企业采取融资租赁方式购置的先进研发生产和检验检测设备，由政府给予租赁费用补贴，促进重大装备推广应用。再比如，四川省建立“园保贷”贷款风险补偿资金池，形成了政、银、担、企风险共担的风险补偿机制。
工业园区包括产业示范基地是产业发展的重要载体，此次试点还提出，利用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本投入，为工业园区及园区内的热处理、污水处理、道路交通、公共平台等基础设施提供融资支持，应该说这也是一种探索，应鼓励、支持。
第五，完善产业链金融服务。产业链融资主要是围绕产业链上下游企业提供金融服务，具有效率高、成本低的优势和专业化、个性化的特点。这次试点强调要发挥大企业作用，加强对产业链上下游的支持。如大企业设立产业创投基金，利用大企业熟悉产业链的优势，为产业链中具有市场前景的创业者提供支持，具有针对性强、效率高等特点，能够有效促进技术与市场融合、创新与产业对接，推动产业向中高端水平转型升级。同时，大企业的财务公司，作为与实体经济紧密联系的非银行金融机构，通过资金集中管理，能有效提高集团资金使用效率，降低集团成员单位的交易成本和融资成本，并能够为本集团成员单位提供快捷、高效、低成本的金融服务。财务公司协会统计，截至2015年末，财务公司服务的企业集团成员单位超过6万家，全年为企业集团成员单位办理结算业务266亿笔，结算金融220万亿元，为企业集团节约资金超过700亿元。
这次试点强调不求面面俱到，要突出主题，结合实际，务实推进。试点城市可结合实际，选择工业和信息化部会同人民银行、银监会印发的《加强信息共享促进产融合作行动方案》中的相关内容开展试点。
总的看，此次试点具有以下几个特点：
一是突出政策协同联动。这次试点由工业和信息化部、财政部、中国人民银行、银监会共同推动，聚合各部门的政策，协同推进试点工作。二是突出城市聚合作用。以城市作为载体，有效整合城市政策、产业、金融资源，发挥地方政府资金杠杆作用，引导资金向重点产业和重点项目聚合。三是突出地区特色和创新。以城市为依托，结合本地区实际，选择合适的试点内容，通过试点探索产融合作新模式，重在突出体制机制创新和城市特色。
问：开展产业与金融合作试点城市工作的指导思想、目标和基本原则是什么？
答：产业与金融合作试点城市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实施《中国制造2025》，以提升金融服务实体经济的效率和能力为目标，强化金融对产业的支撑作用，有效保障制造强国、网络强国战略实施，营造产业与金融良性互动、互利共赢的生态环境，促进产业提质增效、转型升级。
产业与金融合作试点城市工作的目标是：通过3年左右的时间，产业信息与金融机构对接机制基本建立并有序运转，金融服务产业的能力进一步提高，产业与金融互动良好，重点产业健康发展，企业核心竞争力有效提升。
产业与金融合作试点城市工作的要遵循以下三项基本原则：一是市场主导，政府引导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，有效发挥政府作用，优化产业、政策、金融资源配置，推动产业与金融协调发展。二是突出特色，示范引领。根据城市功能、发展阶段和产业特色，结合本地产业需求和金融资源特色，自主选择试点内容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可总结、可推广的经验。三是立足创新，重点突破。鼓励试点城市创新金融产品和金融服务，在符合监管要求、防范金融风险和坚持商业可持续原则的前提下，有效克服制约产业与金融协调发展的障碍。
问：产业与金融合作试点城市的申报条件是什么，城市如何申报？
答：申报产融合作试点的城市应同时具备以下条件：一是产业基础好，产业特色鲜明，产业链龙头企业优势地位突出，产业链上下游企业的协作配套能力较强。二是金融资源丰富，具备银行、保险、租赁等资源，产业基金、风险投资等各类社会投资活跃，相关业务间协同较好，金融产品和金融服务创新能力较强。三是政府对产融合作工作高度重视，产融合作列入本地重要工作，建立了相关机构或工作机制，资源整合能力较强，组织保障和政策保障有力等。四是产融合作具有一定的基础，制定了重点企业和重点项目融资需求清单，开展了多种形式的银企对接活动，政银企信息沟通顺畅，产业与金融互动较好。
具体申报程序为：一是省级工业和信息化主管部门会同财政厅（局）、人民银行分支机构、银监会派出机构建立和完善相关工作机制，根据申报条件认真组织筛选试点城市，联合行文上报。二是申报试点的城市应编制《产融合作试点城市实施方案》，方案实施期不超过3年，要突出城市特色和体制机制方面的创新。三是四部门根据上报情况，按照有关要求审核确定并公布产融合作试点城市名单。
